· 进度款：查合同约定的工程进度、审核程序、付款期限和实际完成情况。

· 竣工结算款：查竣工验收、结算资料提交、审核意见、结算协议及约定的付款条件。

· 质量保证金：查预留比例、计算基数、缺陷责任期、返还条件及质量扣款依据。

· 利息、违约金或停工损失：查合同约定、损失事实、应付款日期和法律依据，分别计算，不能当然并入工程款本金。

实务判断

二、工程款诉讼时效如何核对

《民法典》规定一般诉讼时效为三年，通常从权利人知道或者应当知道权利受到损害及义务人之日起计算；法律另有规定的除外。工程款的起算点需要结合合同付款条件、结算过程和对方行为判断，不能一律从开工或竣工日计算。

同一债务分期履行与工程中不同性质的付款节点，并非必然相同。进度款、结算款、质保金是否属于同一债务分期履行，要看合同结构和实际结算，不能只因分多次付款就机械适用同一时效起算规则。〔6〕

• 催款、对账和部分付款

  催款、债务确认、部分履行或重新约定付款时间，可能影响时效判断，但要证明具体对象、内容、日期和送达情况。保存催款函及签收凭证、完整聊天记录、对方回复、邮件和银行流水。含糊的“后面处理”未必等于确认了具体欠款金额。

三、质保金不是“保修期”或“诉讼时效”的另一种叫法

《建设工程质量保证金管理办法》规定，缺陷责任期一般为一年，最长不超过两年，由发承包双方在合同中约定。该期限与法定或约定的质量保修责任、质保金返还请求的诉讼时效不是同一概念。〔1〕

返还质保金时应核实：合同约定的返还节点；工程验收、交付和退场日期；质量缺陷是否具体通知；承包人是否获得修复机会；实际维修费用及其凭证；已扣金额是否与缺陷对应。

新规则提示｜自2026年6月30日起施行的《建设工程施工合同司法解释（二）》规定，施工合同解除时，承包人主张预留质量保证金的返还期限，原则上从承包人退场之日起算；合同在退场后解除的，从解除之日起算。合同无效且工程未完工等情形也有相应规定。是否适用，需结合工程状态、解除和退场事实及案件受理时间判断。〔2〕

四、被扣质保金时，证据要对应扣款理由

质量缺陷争议：收集缺陷通知、检测资料、整改要求、修复记录、维修费用及承包人回应。

返还条件争议：收集合同、竣工验收和交付资料、退场记录、结算协议及返还申请。

金额争议：分别列明应付工程款、质保金基数、已返还金额和对方主张的扣款，注明每项计算依据。

对方只笼统表示“质量有问题”时，可要求其说明具体部位、原因、通知时间、修复情况及金额。承包人也应保留收到通知和处理情况。质量责任是否成立、扣款是否合理，最终取决于合同和证据。

五、催收和程序安排

• 1. 按项目建立时间线：合同、施工、验收、结算、付款、催款和回复。
• 2. 分别计算每类款项，核对到期条件和时效事实。
• 3. 书面提出明确请求，保留送达和对方回复凭证。
• 4. 检查合同中的仲裁、管辖和结算条款。
• 5. 对工程量、质量或修复费用争议，评估鉴定必要性、范围和费用。
• 6. 有财产或证据灭失风险时，依法评估财产保全或证据保全。

工程价款优先受偿权有独立的权利主体、工程范围、行使期限和起算规则，不等同于普通诉讼时效。即使认为诉讼时效尚未届满，也应单独核查优先受偿权是否仍可行使。〔5〕

六、建设工程法律服务可以核对什么

咨询时，可围绕每笔款项询问：付款条件是否成就、时效可能从何时起算、催款材料能证明什么、质保金扣款有无依据、是否需要鉴定及不同程序费用如何安排。准备合同、结算、验收、退场、维修、付款和催收材料，便于围绕具体节点分析。

江苏鸿创律师事务所提供建设工程相关法律服务，涉及工程款追索、工程量结算和质保金返还。具体承办人员、工作范围和费用，以委托双方签署的委托文件为准。

七、常见问题（FAQ）

• 对方一直不结算，诉讼时效就还没开始吗？

不能一概而论。需要审查付款约定、结算程序、资料提交情况、对方是否拒绝结算及后续确认。结算未完成可能影响债权到期判断，但不能当然推定时效永远不开始。

• 催款微信可以中断诉讼时效吗？

可能成为权利人主张权利的证据，但需核实对象、内容、到达情况和对应债权，并结合对方回复及其他材料判断。

• 缺陷责任期两年是不是诉讼时效？

不是。缺陷责任期关系质量保证金及缺陷维修安排；诉讼时效是请求法院保护民事权利的期间规则，两者应分别分析。

• 合同解除后质保金什么时候返还？

司法解释（二）对特定解除情形的返还期限作了规定，但仍需查明退场、解除、质量、结算及案件适用时间。

八、长期未结算时，还应核对的几个节点

付款条件与结算审核不能混为一谈

合同可能约定“完成某节点后支付”“验收后支付”“审核完成后支付”或“收到发票后支付”。每一类条件都应逐项核实。工程已经完工，不一定代表合同约定的付款条件全部成就；但如果审核期限届满、对方长期不提出具体意见，是否可以继续以未审核为由拒付，也要结合条款、资料提交和履行情况判断。

建议制作付款节点表，列明款项性质、约定条件、条件完成日期、资料提交日、审核期限、对方反馈、应付日期、实际支付及余额。对于双方争议的部分，应与已确认无争议金额分开，避免一个未解决事项拖住全部账目。

审计或财政评审条款要看约定范围

有些工程合同约定工程价款以审计或财政评审结论为准。应确认该条款是否纳入合同、适用哪些项目、由谁负责提交资料、是否规定审核期限以及迟延如何处理。2026年施行的司法解释（二）对约定审计或财政评审结算的特定情形及迟延问题作出规定；没有约定以审计结论确定价款的，不能当然把审计结果当作唯一结算依据。〔3〕

如果审计久拖不出，承包方应保存竣工结算文件、完整提交清单、收件证明、补正记录、催审函及对方回复。能否申请司法鉴定，应进一步核实审计迟延是否非因承包方原因、是否达到合理期限，以及审计结论是否与合同约定明显不符。

质保金与结算尾款应分别入账

工程结算中，发包人有时将未付尾款、质量保证金、维修款和争议扣款统称“质保金”。应逐项要求其说明合同依据、金额基数、期限、扣留原因及余额。工程质量保证金管理办法对于质量保证金的定义和缺陷责任期有规定，但具体项目仍需看合同；不得仅因行业中常见某个比例，就推定双方必然约定该比例。〔4〕

九、时效证据的整理方法

诉讼时效分析依赖事件顺序。可按“债权形成—付款到期—第一次催告—对方回复—部分支付—重新协商—再次催告”制作表格，并将每个节点对应到原始凭证。对账单如果只确认工程量、未确认欠款或付款期限，其时效意义可能与明确的债务确认不同；分期付款承诺是否覆盖全部债务，也需核对文字内容和签署权限。

多人、多项目或多个合同同时往来的企业，应避免使用内容模糊的统一催款函。函件可写明项目名称、合同或施工范围、款项构成、已付款扣除、请求支付的具体金额及相应期限。若金额暂不能精确确定，应说明核算基础和需要对方提供的账目资料，同时保留进一步结算或主张的权利。

诉讼时效中止、中断和最长保护期间有各自条件。不能只凭“我一直在催”作结论，应查明催告对象是否为义务人或其有权代表、催告是否到达、请求内容是否能识别对应债权，以及对方是否作出承认、部分履行或重新安排付款等行为。

十、工程质量扣款与质保金返还的争点清单

质量争议常涉及缺陷是否存在、是否属于承包人原因、缺陷何时发现、是否通知承包人维修、承包人是否拒绝或未在合理期限内修复、发包人实际支出多少。每个问题需要不同材料：检测报告可能说明技术情况，维修合同和发票可反映支出，但仍要连接到具体工程及缺陷原因。

司法解释（二）对承包人原因造成质量不符合约定时，发包人通知修复及修复费用请求作出规定。发包人未先通知修复而直接要求承包人支付修复费用，是否支持需依条文条件审查；承包人拒修或未在合理期限修复后，发包人自行修复的，还要核实修复费用是否合理、是否与缺陷相关。

质保金返还并非工程质量争议的唯一解决方式。若发包人主张以质保金抵扣维修费用，应查明抵扣约定、维修项目和金额；若扣款超过保证金或另有损失请求，需分别说明请求基础。承包方也应避免只主张“期限到了”，而不回应已通知缺陷或尚未完成的维修义务。

十一、协商、诉讼与保全如何配合

协商对账的目标应明确：确认无争议金额、确定争议项目和资料、约定付款时间，或解决质保金的返还与维修安排。会议纪要应记录参会人身份、授权、项目范围、金额、保留事项和后续节点。没有授权的现场人员签字，可能导致后续对协议效力和确认范围的争议。

如果对方经营状况明显恶化、涉诉执行较多或有转移资产迹象，可评估财产保全，但应准备可识别财产线索并考虑担保成本。质保金和尾款金额可能不同，申请范围应与具体请求相匹配。证据可能灭失则应评估证据保全，不能把财产保全作为证据留存的替代方式。

诉讼中若争议仅在若干工程量或维修费用，可论证鉴定范围限于争议事项；如双方已就结算达成协议，申请重新鉴定可能受到限制。鉴定前应明确材料清单、现场状况、质证安排和费用承担，避免因鉴定范围过宽增加成本。

十二、常见账务资料怎样辅助判断付款时间

工程款账目通常由业务、项目、财务和审计多个部门分别形成。付款申请可以说明承包方提出付款，审批表显示内部处理流程，银行流水可以证明款项实际转出；三类材料各自作用不同，不能只凭内部审批通过就认定已经付款，也不能只凭一笔转账就断定其对应质保金或结算尾款。

建议将结算书和财务流水按合同、项目、楼栋或标段进行核对。发现款项来自关联公司或个人账户时，补充查看付款指示、记账凭证、发票、收据及双方沟通，确认付款是代付、借款往来、材料款还是工程款。对方主张已经抵扣维修费或其他债务的，也应要求其给出抵扣项目、依据、金额和形成时间。

如果企业内部曾经对账但未盖章，仍需确认参与人员身份、对账内容、对方是否收到、后续是否按该账目付款或开票。电子表格的文件版本、创建时间和修改记录，有时能够帮助还原结算过程，但其真实性及形成主体仍要结合其他证据审查。

十三、对发包方而言，如何规范质保金管理

发包方应在招标文件和合同中写明是否预留质量保证金、预留比例和基数、返还时间、缺陷通知方式、维修期限及抵扣凭证。工程验收时应建立缺陷清单，区分未完成工作、质量缺陷和合同外事项；不得把尚未结算的普通工程款随意标记为质保金。

缺陷出现后，应及时向承包人发出可追踪的书面通知，具体说明位置、现象、要求和合理处理期限，并留存送达凭证。承包人未及时处理时，发包方应记录现场状态、修复方案、报价、施工过程及费用凭证。由第三方修复前，若情况允许，应给予承包人履行修复义务的机会，并保存其拒绝、未回复或未在合理期限内完成的记录。

对承包方而言，收到缺陷通知后应及时确认收悉，安排现场查验并说明是否认可、拟采取措施及完成时间。若认为缺陷由设计、材料、使用维护或其他施工单位造成，应及时提出并保存依据。对方擅自拆改导致无法查验的，也应留存现场状况及沟通记录。

十四、质保金争议的处理建议

双方可先以工程部位为单位核对质量问题，不宜只讨论一个总额。对无争议的返还部分，可先行确认；对争议扣款，列明每项缺陷、维修费用和证据；对尚未到期的部分，说明返还条件和预计节点。形成书面对账时，应避免使用“全部结清”“再无任何争议”等宽泛文字，除非双方确实有意终结全部权利义务。

如果争议进入诉讼，质保金请求应明确金额、合同约定、返还条件成就时间和催告事实；发包方的质量抗辩或维修费用反请求，则需说明质量责任、通知修复和损失计算。法院可能根据双方举证和专业问题决定是否鉴定，鉴定范围应限于真正争议的缺陷和费用。

十五、质保金返还请求的诉讼材料如何编排

起诉或仲裁时，建议先提交合同和补充协议，说明质保金约定、返还条件及计算基数；再提交竣工验收、交付、退场或解除材料，证明相关节点；随后提供维修通知、整改记录、质量争议和扣款资料，回应对方可能提出的抗辩；最后用付款明细及催告记录说明余额和请求时间。若合同存在多标段、多次结算，应明确本次请求对应的工程范围和付款批次。

质保金金额较小但工程价款整体仍未结算时，应先确认质保金是否已从结算款中单独扣留，还是仍包含在未审价的总额内。若未区分清楚，可能发生重复主张或重复扣款。各方可在对账时标注每笔款项的性质及是否属于最终结算。

十六、对账时应避免的三类表达

第一，避免把“账面余额”直接写成“最终欠款”。账面余额可能尚未扣除代付款、争议维修费用或其他项目往来，应注明核算口径。第二，避免在没有明确范围时签署“质保期内全部责任已结清”或“工程全部款项结清”，以免影响未处理事项。第三，避免只确认“收到结算资料”就将其解释为认可结算金额；签收和金额确认应在文件中分别表达。

双方协商可以采用分层确认方式：先确认项目和合同范围，再确认已完成工程量，再核算已付款和争议扣款，最后明确应付日期及质保金安排。若暂时无法解决某个质量或增项问题，可在对账文件中列为保留事项，不妨碍对其他已确认部分形成阶段性安排。

结语

工程款与质保金追索的关键，是逐笔确认债权依据、付款条件、抵扣和时效事实。及时整理结算、验收、付款和催收材料，才能准确判断后续主张和程序选择。

如需了解工程款追索、工程结算或质保金返还法律服务，可访问江苏鸿创律师事务所官网及联系我们页面，或致电 15371009705。地址：南京市江宁区东山街道金兰路2号徽商大厦806室。

主要法律依据

《民法典》第一百八十八条至第一百九十五条、第五百三十五条、第七百九十三条、第八百零七条；《建设工程质量保证金管理办法》；《建设工程施工合同司法解释（一）》及自2026年6月30日起施行的《建设工程施工合同司法解释（二）》。〔7〕

参考法律文件

· 《中华人民共和国民法典》

· 《建设工程质量保证金管理办法》

· 建设工程施工合同司法解释（一）

· 建设工程施工合同司法解释（二）